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【壯麗70年 奮斗新時代】自然資源部創新開展精準扶貧工作紀略

文章來源: 中國自然資源報      發布時間:2019-10-18      發布人: 綜合辦公室      【字體:  

文章來源:中國自然資源報 20191017

讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會,是黨中央的莊嚴承諾。自脫貧攻堅戰打響以來,自然資源部深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅決落實黨中央、國務院決策部署,把脫貧攻堅作為重大政治任務,立足貧困地區特殊自然資源條件,翻箱倒柜,傾囊相助,不斷創新和完善土地政策,實施差別化支持措施,用特殊的用地保障政策、增減掛鉤政策、耕地保護政策、項目支持政策,為充分激活和釋放貧困地區土地資源、資產和資本價值打通了樞紐和路徑。

特殊的用地保障政策

在規劃計劃管理方面,自然資源部每年對全國832個貧困縣專項安排每縣新增建設用地計劃600畝。足額保障深度貧困地區產業發展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發展等用地需求,土地利用規劃計劃指標不足部分由中央協同所在省份解決,為順利推進脫貧攻堅提供了空間保障。

在用地審批方面,深度貧困地區建設用地,涉及農用地轉用和土地征收的,在做好補償安置前提下,可以邊建設邊報批;涉及占用耕地的允許邊占邊補,確實難以落實占優補優、占水田補水田的,可按補改結合方式落實,并按用地審批權限辦理用地手續。同時,將深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下建設項目占用永久基本農田的預審權下放到省級自然資源主管部門,為脫貧攻堅項目盡快落地破解了難題。

在土地利用方面,深度貧困地區在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,允許探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地;通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地,鼓勵采取入股、聯營等方式,重點支持農村新產業新業態和農村一、二、三產業融合發展,為貧困群眾增加財產性收入、實現穩定脫貧提供了重要渠道和制度保障。

特殊的增減掛鉤政策

自然資源部允許貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標突破縣域,實現省域內流轉;對深度貧困地區,允許增減掛鉤節余指標突破省域,實現國家統籌的跨省域調劑。

省域內流轉方面,28個省(區、市)享受增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用的政策,自20162月以來,有18個省份開展了省域內流轉,累計完成流轉指標45萬畝,流轉收益超過1300億元。


土地整治項目“田、水、路、林、村”整村推進項目使贛縣江口鎮旱塘村舊貌換新顏。

跨省域調劑方面,為貫徹落實黨中央、國務院關于攻克深度貧困堡壘的重大決策部署,允許“三區三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節余指標跨省域流轉,開展增減掛鉤不受規模指標限制。2018年,19個深度貧困地區所在省份調出節余指標19.43萬畝,獲得調劑資金607.28億元。2019年的跨省域調劑任務已經下達,深度貧困地區調劑節余指標20.88萬畝,調劑資金647.30億元。

實踐證明,通過實施增減掛鉤政策,顯化了土地級差收益,為脫貧攻堅提供了強有力的資金支持,優化了城鄉土地資源配置,推動了農村人居環境改善,促進了城鄉統籌發展;同時也推進了農村建設用地復墾復耕,實現了土地資源的節約集約利用,是一舉多得的好政策,得到了中央領導同志的肯定,受到基層干部群眾的歡迎。

特殊的耕地保護政策

永久基本農田保護方面,目前國家實施最嚴格的耕地保護制度,法律規定一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目確實難以避讓永久基本農田的,需報國務院批準。

為體現對深度貧困地區的特殊支持,2017年出臺政策明確“深度貧困地區省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目,確實難以避讓永久基本農田的,可納入重大建設項目范圍”。2019年出臺文件將這項政策的適用范圍擴大到全國832個貧困縣,進一步提高對貧困地區三類項目用地保障力度。同時,立足一些貧困地區實際,允許在一般耕地和已劃為永久基本農田的河灘區、低丘緩坡地種植雜交構樹,拓展了雜交構樹扶貧空間。


于都縣段屋鄉勝利村的富硒蔬菜大棚成為當地農民的致富寶庫。

生態退耕方面,擴大貧困地區退耕還林還草規模,將25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15度~25度的坡耕地、陡坡梯田、嚴重污染耕地等五種地類納入貧困地區退耕還林還草范圍。根據生態退耕檢查驗收和土地變更調查結果,以實際退耕面積核減有關省份的耕地保有量和永久基本農田保護面積,在國土空間規劃編制時予以調整。會同發展改革委等部門出臺了有關通知,明確新一輪退耕還林還草僅用于擴大貧困地區所在的11個省份。實施退耕還林還草,不僅能直接增加退耕農戶收入,而且能夠促進農村產業結構調整,推動農村經濟發展轉型。

跨省域補充耕地方面,出臺跨省域補充耕地國家統籌管理辦法,優先考慮在老少邊窮地區選擇承擔補充耕地省份。2019年撥付第一批承擔補充耕地任務的新疆、吉林、四川、黑龍江、青海5省區補充耕地經費約103.8億元。通過實施跨省域補充耕地國家統籌,促進了經濟發達地區資金優勢與貧困地區資源優勢互補,為貧困地區提供了資金支持。

特殊的項目支持政策

生態保護修復方面,會同有關部門根據全國生態安全戰略格局安排25個山水林田湖草生態保護修復工程試點,下達年度獎補資金170億元。在試點選擇上向生態環境脆弱的貧困地區傾斜,試點涵蓋烏蒙山、祁連山等多個貧困地區。支持貧困地區開展礦山生態修復,2019年下達中央獎補資金3.9億元。土地整治重大工程方面,黨的十八大以來,中央財政下達補助資金約164億元,支持甘肅、陜西、四川、江西、云南、貴州、廣西、新疆生產建設兵團等貧困地區部署實施土地整治重大工程,極大改善了貧困地區農村面貌和農業生產條件,促進了土地流轉和農業規模化經營,使貧困農戶直接受益。


地質災害防治、扶貧移民搬遷用地應保盡保。圖為江西省贛州市于都縣禾豐鎮大字村小西湖集中安置點。

在實施特殊支持政策的同時,自然資源部結合6個定點扶貧縣和牽頭聯系烏蒙山片區工作,深入調研,針對地方提出的困難、問題和需求,注重發揮行業優勢,實施訂單式差別化支持措施,為貧困地區脫貧攻堅工作做了不懈努力,取得了喜人成效。

脫貧攻堅將進入決勝的關鍵階段,必須著力鞏固拓展脫貧成果,牢牢把握工作主動權。自然資源部將深入學習領會習近平總書記重要指示批示精神,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照“不獲全勝決不收兵”的決心和“群眾不脫貧、政策不脫鉤”的精神,繼續加大扶貧用地政策支持力度,為全面建成小康社會盡好分內職責。

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